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福建省高等學?永盛彩票;窘ㄔO管理監督暫行辦法
發布人:系統管理員  發布時間:2016-12-30   瀏覽次數:595
 
福建省高等學?;窘ㄔO管理監督暫行辦法
閩教發(2009136
第一章   
第一條  為加強和規范福建省高等學校(以下簡稱高校)基本建設管理工作,保證工程施工質量,提高工程投資效益,加強高校反腐倡廉建設,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》永盛彩票、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規,結合高?;窘ㄔO工作的實際,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于省直行政主管部門管理高校、省市共建高校和地方政府舉辦高校的建設項目,包括高校使用國家投資項目、高校自籌資金項目永盛彩票、接受捐款項目、銀行貸款項目、高校與社會合作建設項目永盛彩票、學校開發部門獨立或參與投資達到一定比例的開發建設項目永盛彩票、以及學校負有管理責任的其他建設項目永盛彩票。
列入省重點建設項目的永盛彩票,除遵循省屬社會事業重點項目管理辦法外,尚應執行本辦法。
第三條  高?;窘ㄔO的任務是制定與學校發展相適應的中長期建設規劃及近期建設計劃,負責組織校園總體建設規劃及實施,承擔建設項目選址、可行性論證、項目報批、工程招標等建設前期工作永盛彩票永盛彩票,做好工程合同永盛彩票、工程質量、建設進度、工程投資控制,嚴格建設資金管理,組織工程竣工驗收,做好工程決算審核和建設檔案歸檔等職責,對建設項目實施全過程管理永盛彩票。
第四條  高?;窘ㄔO必須堅持以下原則:
(一)依法規范原則永盛彩票。嚴格按照國家有關法律永盛彩票、法規和規章確定的基本建設程序,對建設項目進行科學論證和決策永盛彩票,按照規定的程序辦理報批及其它各種手續,建立健全各項工作制度和責任制,進行嚴格的管理和監督永盛彩票。
(二)安全優質原則。推廣新技術永盛彩票、新工藝、新型材料,采用先進的技術方式和建設管理方式,努力提高工程質量,爭創優質工程。凡新開工的建設項目永盛彩票,必須達到國家抗震設防標準要求。
(三)節約環保原則。全面貫徹“適用、堅固、經濟、美觀”的建設方針永盛彩票,堅持集約用地、節約投資永盛彩票、節能減排,最大限度提高資金使用效益和保護環境。
(四)勤政廉潔原則永盛彩票。建立健全勤政廉潔和監督制約的制度,加強廉政建設,加強對基建工作人員的教育、管理與監督永盛彩票。提高基建工作人員的思想政治素質、責任意識和業務水平永盛彩票,增強基建管理干部依法依規履行職務能力和拒腐防變免疫力,努力實現“工程優質、干部優秀”的雙優目標永盛彩票。
第五條  按照辦學層次永盛彩票、學校類別和辦學規模永盛彩票,根據學校發展規劃及普通高等學校校舍建設指標要求永盛彩票,編制校園(校區)總體規劃。校園總體建設規劃要適應現代教育發展的新趨勢、新要求,體現“以人為本”和使用功能合理性,力求與周邊環境相協調,具有整體美感永盛彩票,構建安全、文明永盛彩票、和諧校園,并為事業發展留有必要的空間。校園改擴建要保留學校的歷史文脈和原有建筑的風格風貌永盛彩票。校園總體規劃一經審定確定,應嚴格遵循實施,不得隨意變更。
第六條  所有工程項目均應按校園總體規劃實施,依據國家、省、市政府及主管部門的規定,履行工程項目報批手續永盛彩票,遵循基建程序永盛彩票永盛彩票,堅持先勘察、后設計永盛彩票、再施工的原則,嚴禁建設項目邊勘察、邊設計、邊施工。
第二章 組織領導
第七條  高?;窘ㄔO依據分級管理的原則,實行教育行政主管部門與高校協同管理制度。省、設區市教育行政部門要及時研究和統籌高?;窘ㄔO計劃、資金安排等重大事項,調控基本建設規模和發展規劃永盛彩票。高校對管轄范圍內的基本建設工作要加強領導、健全組織、明晰權責、嚴格管理、落實責任,嚴格按照基本建設程序辦事永盛彩票,確保滿足工程質量、建筑安全和使用功能要求,提高社會效益和投資效益。
第八條  省和設區市教育行政部門的規劃機構依據國家法律、法規、規章永盛彩票,在教育永盛彩票、發改永盛彩票、國土資源、建設等行政主管部門的指導下永盛彩票,負責對高校校園總體規劃和項目建設立項進行審查,對高?;椖拷ㄔO選址、可行性研究報告和工程勘察、建筑設計等進行業務指導。
第九條  省和設區市教育行政部門的財務機構依據財政法規永盛彩票、規章,在教育永盛彩票、財政行政部門指導下,負責本系統基本建設資金統籌與安排審查,對高?;椖抠Y金和財務管理等進行業務指導。
第十條  高校根據基本建設任務成立基本建設工作領導組,承擔學?;窘ㄔO領導職責,負責建設項目組織實施和監督檢查。高杏朗⒉势?;窘ㄔO工作領導組由校長任組長永盛彩票,由分管規劃、基建、財務的副校長和紀委書記分別任副組長?;窘ㄔO工作領導組下設建設項目管理、建設項目招標、財務管理和監察審計小組。
第十一條  建設項目管理小組組長由分管基本建設的校領導擔任,副組長由基建處主要負責人擔任永盛彩票,成員由基建處永盛彩票、資產處、后勤處等職能部門以及其他專業技術人員組成永盛彩票永盛彩票。
建設項目管理小組的工作職責是:
(一)管理和監督建設項目的可行性研究、建設立項和建筑設計工作永盛彩票;
(二)管理和監督建設項目的材料永盛彩票、設備采購工作;
(三)管理和監督建設項目的設計變更和現場簽證,審核設計變更和現場簽證的增減造價;
(四)管理和監督建設項目的合同、質量、進度永盛彩票永盛彩票、投資;
(五)審議基建工作管理的相關程序、規則永盛彩票、制度;
(六)學?;窘ㄔO工作領導組授權的其他基建管理事項。
建設項目管理小組遵行集體研究、民主決策、少數服從多數的議事規則。管理小組成員具有平等的知情權、建議權、表決權,并負有必要的保密義務。
第十二條  高?永盛彩票;ㄌ幇凑展ぷ髀氊煶修k建設項目建議書、可行性研究報告和項目設計文件的編制與上報,負責編制工程估算和執行建設項目年度建設計劃,承擔建設項目的勘察永盛彩票、設計招標永盛彩票、招標工程控制價、工程清單編制、招標代理、工程施工永盛彩票永盛彩票、工程監理投標企業資質審核等業務事項,負責管理工程合同、質量、進度、安全永盛彩票、投資,負責審核工程概算、預算和決算永盛彩票,實施對工程項目其他配套工程的日常管理和建設管理。對涉及需要建設項目管理小組集體研究的項目要主動向組長匯報并召開小組會議集體討論決定。
第十三條  高校建設項目招標小組組長由校領導擔任,副組長由后勤處或資產處主要負責人擔任,成員由辦公室、基建處、資產處、后勤處、財務處、監審處等職能部門負責人組成。
建設項目招標小組負責組織或委托學校的新建、改建、擴建項目以及基礎設施配套項目的勘察、設計、招標代理永盛彩票、工程施工(含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等)、工程監理等招標工作,同時負責組織和委托建設工程項目甲供設備及材料的招標工作。
第十四條  高校建設項目財務管理小組組長由分管財務的校領導擔任,副組長由學?;窘ㄔO工作領導組確定。建設項目財務管理小組受學?;窘ㄔO工作領導組委托,負責建設項目的財務管理和監督,并施行專項建設資金的籌措及監管永盛彩票。
第十五條  高校建設項目監察審計小組組長由紀委書記擔任,副組長由監察(審計)處主要負責人擔任。監察審計小組受教育行政機關和學?;窘ㄔO工作領導組委托,負責建設項目的紀律監督和審計監督永盛彩票,參與建設項目招標及甲供設備、材料的招標及采購程序監督,并施行建設項目大宗建筑材料跟蹤審計和建設項目決算審計永盛彩票。
第三章  主要制度
第十六條  堅持校園總體規劃永盛彩票永盛彩票、建設立項、工程招標、項目變更和大額建設資金的使用由學校領導班子集體討論研究、集體作出決定的制度。校園總體規劃和重要項目必須組織相關專家進行科學論證后,再提交學校領導班子集體討論決定。對于涉及師生切身利益的基本建設事項,要在全校范圍內公示、廣泛聽取意見、提交教代會審議通過永盛彩票。
第十七條  建設項目施工(含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等)單項工程合同估算價超過100萬元,重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價超過50萬元(或單臺設備估算價超過30萬元),以及勘察、設計、監理和服務的采購單項合同估算價超過30萬元,在工程招標簽約之前須經高校領導班子集體研究決定。
第十八條  單項合同估算價超過500萬元的勘察、設計永盛彩票、監理和物資采購,在招標簽約之前履行以下審核程序:
(一)省教育廳直屬高校書面報省教育廳審核永盛彩票;省市共建高校和市屬高校書面報管轄的省、市政府相關部門審核永盛彩票;省直部門直屬高校書面報主管省直部門審核,同時報送省教育廳備案。
(二)書面報審和報備文書應附立項批復、資金來源、土地權證等材料;
(三)主管行政部門應當在15日內書面回復審核意見和建議。
(四)主管行政部門發現涉嫌違法違規、存在超標準建設等嚴重紕漏或違背公平公正原則有損公共利益的問題永盛彩票永盛彩票,應當書面告知呈報的高校,提出由呈報高校領導班子再予集體審議的意見。
第十九條  高校的建設項目全部資金必須納入學校財務部門統一管理,集中核算,設立專戶,保證?永盛彩票?顚S?,嚴禁設立賬外資金。建設項目工程款超過5萬元的支(預)付,實行校長、分管財務的副校長、分管基建的副校長共同會簽制度永盛彩票;5萬元(含)以下的工程款支(預)付永盛彩票,由校長授權分管副校長審簽永盛彩票。
第二十條  根據《福建省省屬社會事業重點項目代建制實施辦法》永盛彩票,高??晌芯哂邢鄳Y質的教育系統或社會基建項目管理機構代理甲方實施建設項目管理永盛彩票永盛彩票。高校建設項目估算總投資超過500萬元的,首選建設工程代建制。高校應與代理機構或代建機構簽訂建設項目管理協議書,明確雙方的權利和義務,加強對建設項目的管理。
第二十一條  高?;窘ㄔO工作實行回避制度永盛彩票。高校領導和高?;窘ㄔO工作領導組、下設的監督管理小組、各有關部門負責人和工作人員的親屬,以及從事與高?永盛彩票;窘ㄔO相關工作的調離人員永盛彩票、離退休干部,不得承攬建設項目工程永盛彩票。
第二十二條  高校建設項目應在項目主管部門指定的網站或新聞媒體發布工程信息和招標信息。校內組織的其他公開招投標建設項目,應當在校園網永盛彩票或校務公開欄等發布工程信息和招投標信息。
第四章  紀律與監督管理
第二十三條   高校紀檢監察機構對工程建設從項目可行性論證起介入,直至工程竣工驗收決算和建筑檔案歸檔實行全過程監督永盛彩票。對涉及高校建設項目監察審計小組監督職責內的事宜,需向組長報告并集體研究討論決定永盛彩票。
第二十四條  高校紀檢監察機構對高?;üぷ鲗嵭斜O察員制度,監察人員由學校監察(審計)處的人員或監察(審計)處選定的其他監督員(民主黨派、工會代表永盛彩票、黨風廉政建設監督員等)組成,對基建工作實行全過程監督。
高?;ㄌ幒拖嚓P職能部門要維護監察人員的知情權、參與權和建議權。
第二十五條  高校建設項目監督工作永盛彩票,應堅持教育永盛彩票、制度、監督并重,懲處與預防相結合永盛彩票,做到關口前移,積極防范,依法管理,全面覆蓋。重點監督決策依據是否合法永盛彩票,決策程序是否符合議事規則,決策內容是否科學可行,決策過程是否記錄在案。
第二十六條  高校領導干部不得以個人決定代替集體決策,
不得個人決定建設項目永盛彩票,不得私自與承建方洽談工程價款支付,不得在下屬單位和競標、招標永盛彩票、代建和承建單位報銷應由個人支付的費用,不得接受下屬單位和工程建設有關單位贈送的禮金、信用卡永盛彩票、各種有價證券永盛彩票,不得從事與學校建設項目有關的設備永盛彩票、材料及工程分包經營等活動,不得參與可能影響執行公務的宴請和娛樂活動,不得向投標方泄露標底和商業秘密,不準損害學校利益徇私舞弊永盛彩票、圍標串標。
第二十七條  高校要建立健全基建工作人員教育、管理、監督及工作責任制度,提高基建工作人員的政治思想素質和廉潔自律自覺性,加強對基建工作人員的培訓永盛彩票,加強對重要崗位的監察,明確基建崗位的職責要求永盛彩票、程序、紀律、制約措施和責任追究辦法,預防職務犯罪。選聘政治素質高和專業技術能力強的人員充實基本建設隊伍,為從業人員提供必要的學習永盛彩票、辦公、防護、交通等工作條件。
對工作表現突出永盛彩票、取得優良業績的人員給予表彰和獎勵。
第二十八條  建立高?;窘ㄔO重大事項報告制度。學校在建設項目實施中發生重大質量事故、重大安全事故、重大經濟損失、重大違紀違法案件等,應按照有關規定及時上報上級行政主管部門和相關部門,并認真做好善后處理工作。發生重大事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,追究直接負責的主管人員和其他責任人的責任永盛彩票。
第二十九條  加強對監理單位全面履行監理合同情況的監督。經常檢查監理單位的監理機構和人員是否到位永盛彩票,保持與監理單位人員的聯系溝通。監理人員必須持有資質證書、上崗證書或執業資格證書∮朗⒉势保現場監理工程師不得在兩個或兩個以上監理單位兼職永盛彩票,現場監理人員不得與施工方相互串通永盛彩票,弄虛作假。
第三十條  加強高校建設項目招投標工作的監督。重點檢查投標的資質永盛彩票、條件、范圍、程序和方式,評標成員的組成是否符合要求永盛彩票,評標過程是否公平永盛彩票、公正、公開,有無故意規避招投標或弄虛作假等違紀違規行為。
第三十一條  加強對合同簽訂和履行情況的監督。重點檢查合同的簽訂手續是否完備,合同的內容是否符合規定,合同的條款是否與招投標要求相符,合同的變更是否符合程序規定永盛彩票,合同的雙方是否誠信守約。
第三十二條  加強對高?;ń涃M使用的監督永盛彩票。做好預算、項目竣工決算的審核永盛彩票、審計工作,重點監督工程建設資金的籌措、安排、撥付、使用、結算等是否符合規定的權限、程序和有關制度永盛彩票,有無資金轉移永盛彩票、擠占永盛彩票、挪用、浪費等情況。
工程竣工后,高?;ㄌ幰M織項目現場人員等項目直接責任人對施工單位的工程結算進行初步審核,并對審核結果負責。工程竣工決算初步審核后,審計處依據有關法律法規,對建設項目工程結算永盛彩票、財務決算進行全面審計永盛彩票,對重點項目進行專項審計和跟蹤審計。
第三十三條  加強對高校物資采購工作的監督。監察永盛彩票、審計人員應參與重大設備或大額物資采購工作,重點監督物資采購是否集體決策、程序合法永盛彩票、責任明確、操作透明永盛彩票永盛彩票、合同約定、擇優購置。
第三十四條  加強對學杏朗⒉势?;ü芾砉ぷ鞯娜^程監督。對玩忽職守、貪污受賄永盛彩票、截留、侵占永盛彩票、挪用建設資金等違紀違法行為嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任永盛彩票永盛彩票。凡高杏朗⒉势?;ü芾砘靵y造成嚴重結果的,上級行政主管部門可對建設項目資金緩撥或停撥永盛彩票。
第三十五條  加強群眾監督。實行建設項目責任人、勘察、設計永盛彩票、施工永盛彩票、監理等單位的名稱和責任人現場掛牌公示制度,設立工程質量和廉政建設投訴舉報電話。重大項目和教工住宅樓的設計方案、招投標、材料和設備采購永盛彩票、工程造價和工程決算情況要在校園網和校內廣告欄公示。
第五章  附則
第三十六條  民辦高等學校、高等學校舉辦的獨立學院可參照本辦法執行。
本辦法自頒布之日起施行。
本辦法由福建省教育廳負責解釋,原有相關規定同時廢止。

 

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